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典型案例    Typical Case
武汉市不动产登记管理信息平台

背景

我国的不动产登记一直面临着登记机构分散、登记依据不统一、核发证书不统一、登记平台不统一等问题,这造成了各类不动产登记时,信息相对独立、各登记平台独立建设、信息难以共享。2013年11月国务院常务会议决定整个不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。国土资源部负责指导监督,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。2014年12月22日国家总理李克强签署了第656《中华人民共和国国务院令》,公布《不动产登记暂行条例》,并且明确自2015年3月1日起开始施行。

武汉市作为全国15个不动产登记试点城市之一,于2015年启动市、区的机构职责整合,并由武汉市国土资源和规划局牵头着手建立不动产登记信息平台。此前武汉市国土资源和规划局建成的信息化平台运行维护已达十几年,面临着应用架构单一,信息资源应用不够深入、管理服务支持不全面等问题。

为了提升平台对目前新技术如云计算、大数据、社交、移动互联等日新月异新的支持,同时更好的支持全市不动产登记业务的开展,武汉市国土资源和规划局将不动产登记管理信息平台的建设转向SOA架构(Service Oriented Architecture, SOA),采用业务流程管理(Business Process Management,BPM)平台搭建不动产统一登记业务,采用企业服务总线实现与各委办部门之间的数据共享交换。


需求

本项目主要内容是建设武汉市不动产登记管理信息平台,实现武汉市全市不动产统一登记业务的全面落实和技术支撑,核心需求体现在如下几个方面:

1、要梳理清楚武汉市土地、房产、林业、农业等部门现有不动产产权业务登记办理现状的基础上,基于武汉市不动产统一登记组织机构模式及应用需求,开展建设武汉市不动产登记发证系统;

2、需要构建架构合理、技术优化的支撑平台,提供数据横向纵向的共享交换支持,满足快速受理、批量受理及办理的性能要求,支撑全市17个不动产登记机构(含各区分局和政务中心)共同运行,与市局电子政务平台进行数据和服务的对接。

3、要保障不动产交易、数据信息资源安全,维护公众不动产权益,结合社会征信体系建设实现良好互动。

满足如下图所示的不动产统一登记过程的全过程业务管理和信息共享支撑。


国土规划电子政务2-01.jpg


解决方案

一、全业务覆盖

对国土、房管、林业、农业部门目前办理的业务开展全面、深入调研,掌握现有不动产业务的办理情况。同时,解读国家颁布的《不动产登记暂行条例》等各项规范,对武汉市整个不动产业务分类体系进行划分。结合业务分析成果,参照国家制定的《不动产登记数据库标准》进行数据库建库。

二、落地SOA架构,引入ESB和BPM中间件

采用组件业务建模方法对不动产业务进行分析,完成各业务之间的规则分析。分析涉及到的各类对接数据以及与图形系统的对接,采用ESB进行接口服务开发,实现一键查询不动产的审批数据及已登记的历史数据。为了更好的支持全市不动产登记业务的开展,不动产登记管理信息平台的建设转向SOA 架构(Service Oriented Architecture, SOA),采用业务流程管理(Business Process Management,BPM)等中间件搭建不动产统一登记平台,采用企业服务总线实现与各委办部门之间的数据共享交换。技术参考架构如下图所示:


国土规划电子政务2-02.jpg


初步成效

目前,武汉市不动产登记管理信息平台已于2016年1月18日正式上线,并成功在武汉市东湖新技术开发区颁发了第一本不动产权证书,同时在同年6月底实现全市上线运行,并开启了不动产登记新时代。

武汉市不动产登记管理信息平台已支持13个登记大类(首次登记、转移登记、变更登记、注销登记等),167个登记小类,24个权利类型(国有建设用地使用权/房屋(构筑物)所有权、宅基地使用权/房屋(构筑物)所有权、国有建设用地使用权、国有农用地使用权等)在内的全业务不动产登记,并且根据武汉市不动产登记业务的实际办理情况,平台实现了一些具有地方特色的不动产登记系统功能。

1、落宗业务与登记业务的并行办理

由于不动产登记前期基础数据的不足,以及武汉市各个区局办理模式的不同,本着利民办理的原则,平台实现了既可先落宗再登记,又可先登记再落宗的业务办理模式,并且实现落宗、登记案件互相关联,数据信息、申报材料互相共享等;

2、预告登记、抵押预告登记的并行办理

由于期房预告登记的业务量巨大,平台实现了办理预告登记的同时,可同步办理与其相关的抵押预告登记的办理模式,关联的两个案件可一键打开、一并提交,大大提高了预告登记审核人员的办事效率;

3、期转现(期房抵押转现房抵押)

在办理现房开发商到个人的转移登记时,可一键生成与该不动产单元号相关联的抵押登记,并且自动从原抵押预告登记中产生抵押信息,使之该抵押登记不需填写任何信息,该抵押登记跟随转移登记的案件一并流转、一并审核、一并登簿和一并归档;

4、批量案件

平台支持开发商首次登记、抵押登记、预购商品房预告登记、预购商品房抵押预告登记、查封登记的批量办理模式,可在一个案件中,添加多个不动产单元号同时进行业务的审核办理;

5、登簿数据实时共享

平台实现了在完成登簿的同时,实时共享登记信息给相关部门如房产局、公积金中心等;

6、图件共享

平台已与权籍系统及档案系统集成,可实现与权籍系统中的房产测绘图、宗地图以及档案系统中的电子扫描资料进行数据的共享共用。


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