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典型案例    Typical Case
温江区城乡规划综合地理信息平台(UPGIS2.0)

背景

随着规划管理要求的日益提升,对规划管理水平的要求也相应提高,信息化建设作为城乡规划管理有效的辅助手段被赋予新的使命和挑战。2013年规划局立足现状启动了UPGIS2.0的信息化升级深化建设工作。该项目荣获“2015年中国地理信息产业优秀工程金奖”。其中,面向规划编制的标准化过程及编制成果管理和应用的信息化建设成果尤为突出,为规划编制成果的科学化管理和精细化管理走出了一条可行之路。


需求

温江区城市总体规划已报成都市人民政府审批,规划局依法启动了城市控制性详细规划的编制工作。在工作启动伊始,编研中心就现状进行了梳理并发现了一些问题,如:规划中的衔接不畅、内容深度不一、标准不统一、指标与技术管理规定不一致、规划图件本身的规范性水平参差不齐、存在图形相互压盖等问题。为了在新一轮规划编制中避免这些问题,在编制任务发布之前,结合管理要求先行开展编制标准化研究。

此外必需将以下问题一并纳入统一考虑:

1、如何应对上级部门应其管理需要下发的相关标准规范?

2、如何实现标准在规划设计院有力推广和有效执行?

3、如何确保规划局有能力开展标准化“验收”?

4、如何保证规划局实现编制成果的及时、有效的管理和应用?


解决方案

一、标准规范的研究确定

1、编制单元划定及地块编码规则

划定了全区36个编制单元(单元格),并建立了“分区—片区—单元格—街坊—街区—地块”的6级全域用地编号体系。

2、确定用地、设施、道路等核心管控要素的标准要求

确定了以《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)为用地标准依据,确定了以《成都市规划管理技术规定》、《温江公共服务设施规划标准》为设施标准依据,全面梳理了全区道路断面,在此基础上补充了《成都市控制性详细规划电子成果数据标准(试行)》中的管控要求,扩展了温江特有的管控要素,形成了共计117类用地分类,9大类公服设施种类、11大类市政设施种类,并形成一套《温江区道路断面图集》。

3、成果深度的统一确定

采用分幅图则的成果形式表达规划内容,结合《成都市规划管理技术规定》确定指标体系。

二、标准配套的工作跟进

为了确保规划设计院落实标准化制图,配套标准形成了一套CAD标准模板、设施符号库和与标准对应的监理要求、监理流程和监理工具。其中,用地及设施表达以成都市局要求为基础,参考国标确定。

三、标准及标准配套的推广

标准及标准配套的有效推广对于规划设计院有效落实标准有决定性作用。因此,编研中心向相关规划编制设计项目的规划设计院组织了数据标准及标准配套的专项培训工作,并提供技术指导和技术支持。

四、编制成果管理机制的建立

规划局建立了从编制标准的制定、监理要求的确定、监理工具的开发、标准及工具的培训推广、编制成果设计院自查及编研中心审查及信息中心校核、编制成果更新入库和应用,形成一套有效的编制成果管理机制,实现成果的动态更新。


成效

在温江区规划局领导的大力支持下,编研中心、信息中心、上海数慧项目组、规划设计院四方通力配合、形成合力。2015年9月,编研中心和上海数慧项目组对规划设计院进行了标准和监理工具培训。据统计,一周内6名规划人员完成全区34个控规单元,共计用地面积90余平方公里、规划设施1200余个。此外,编研中心和信息中心根据工作机制明确了双方对编制成果的质量审查和成果入库的职责,实现了规划编制成果在规划一张图平台上的动态更新和及时维护。2015年11月,温江区规划局开展了面向局外的标准和工具的推广培训。


建议

1、标准制定的责任主体应是对应的职能部门,各部门形成的标准内容应实现上下位衔接避免脱节。与此同时,信息管理部门应做好信息化指导和支持工作。

2、标准制定工作应结合实际管理要求,为管理服务。因此,标准只能借鉴不能照搬;

3、标准成果应考虑实际推广落地问题,在对规划设计院提出标准要求的同时,考虑如何降低实际操作难度,提供一系列配套支持,同时做好培训和解释工作;

4、标准应考虑标准要求的有效验证,有条件的建立自动化监理工具,不具条件的依靠人工验证,相互结合保证监理要求被落实;

5、编制完成的符合标准要求的成果应考虑及时地更新应用,因此局内部必须建立一套有效的成果动态更新维护机制,明确责任部门的权责和分工,明确流程,真正发挥规划成果的作用。

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