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典型案例    Typical Case
大理市多规合一信息平台

背景

2014年8月,国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部四部委联合发布的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》中公布了全国28个多规合一试点市县,大理荣获全国“多规合一”试点城市,也是云南省唯一的试点城市。

为贯彻落实中央和云南省城镇化工作会议精神,同时也为加快推进“多规合一”试点工作,大理市积极探索国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”的方法,从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“多规”关系,统筹推进“多规合一”工作,通过建立“多规合一”信息平台,统一规划编制管理等手段,对大理市域范围内多规内容进行整合,强化规划引领,形成“一张图”规划管理机制,实现未来规划的同步编制、动态衔接,并探索建立部门协作管理模式,真正实现各部门规划的协同落地与实施,走区域协调发展、生态包容共生、城乡互促共进、资源高效利用的大理特色城镇化发展道路。


需求

一、需要整合各部门分散存放的规划数据

目前,各部门规划数据各自管理难以共享,存在信息孤岛的现象。多规合一信息平台需要实现多规合一编制成果、各部门规划成果和基础数据信息的整合汇集,能够实现各类成果信息的浏览展示、属性关联查询、叠加分析、多规信息联动等,以满足各部门规划数据资源汇集与共享需求。

二、需要为多部门规划协作提供技术支撑

规划管理责权不清、实施相互冲突,审批效率低下,未形成合力,难以科学统筹城乡全域、实现规划项目落地。因此,多规合一信息平台需要从技术上支撑大理市以“四区九线”为基础的全市空间管控体系的管控要求,辅助建设项目的合规性审查分析,为项目的审查工作提供科学的依据,促进建设项目更快更精准落地。

三、需要统一规划技术标准,落实编制协同

法律依据不一致,规划编制思路方法不一致,缺乏规划编制管理协调衔接机制。这就需要将各部门规划通过平台进行充分共享,使各部门在规划编制阶段就可以充分参考和借鉴其他部门规划的具体情况,同时,规划编制成果需要与其它部门实时共享,以实现部门规划的协同编制,真正做到规划之间的协调、统一和融合,尽可能地将各类规划之间的矛盾消除在规划编制阶段。


解决方案

一、以数据汇集为目标,制定“一套标准”

按照多规信息能汇聚、成果能共享、决策能分析的具体工作要求,制定了一套满足多规成果统一入库的标准规范,主要内容包括《多规汇集数据提交标准》、《多规合一成果库空间数据标准》、《多规合一成果库数据更新标准》、《“四区九线”空间数据管控标准》和《多规合一非结构化数据标准》。标准规范的建立为多规合一信息平台提供一个统一的数据接入规范,保证多规数据能够在同一个工作平台进行管理和应用,促进规划编制、规划成果和信息平台的无缝衔接,为多规合一信息平台建设奠定基础。

二、以管控要求为依据,制定一套规则

以大理市“四区九线”的空间管控要求为依据,制定了涵盖16类项目的合规性审查规则。根据“四区九线”中各要素的管控要求梳理了各项目类型的审查规则,并将管控规则纳入到平台的项目生成模块。建设项目落地前需要在平台的项目生成模块进行技术审查,审核项目是否符合“四区九线”的管控要求,为项目的审查工作提供科学依据。


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三、以信息化建设为基础,建立“一个平台”

1、汇商中心:构建“一张蓝图”

以“四区九线”为基础,建立大理市多规合一综合数据中心,形成全市规划“一张蓝图”,包括多规编制成果、各部门专项规划成果和基础信息三大类数据,实现全市各关联部门的数据共享。

2、项目生成:建设项目协同审批

根据大理市实际情况梳理项目生成业务规范,覆盖18个委办局,形成了一套完整的业务流程。在平台中录入建设项目基本信息并划定项目拟选址区位后,可基于多规合一成果数据库及检测规则对项目进行体检并自动生成合规性检测报告。同时,项目的合规性检测报告可作为附件材料支持各部门审查人员对项目进行协同审查,快速汇集各部门对项目的审查意见,提高项目审批效率。

3、编制管理系统:规划编制项目统一管理

依据《大理市城乡统筹规划管理暂行办法》中规划编制管理的相关规定,编制管理系统构建了两大类业务:规划编制、规划修改,按阶段划分为立项申请、数据和标准申请、成果审查和成果入库,覆盖了18个委办局、规划委员会和规划编制与研究中心,形成了一套完整的规划编制管理业务流程,解决了部门规划的协同编制问题。


多规合一2-03.jpg


成效

一、整合了多规数据,促进规划信息有效共享

实现了各部门规划数据信息共享,逐步解决了部门之间信息孤岛现象。各职能部门可在一个平台上快速了解到在同一个城市空间上,各个部门的规划引导和控制要求,在此基础上根据规则进行协调融合,形成对城市综合调控的统筹合力。

、实施空间管控,确保建设项目空间落实

基于统一的空间管控检测规则对项目进行一键体检,并生成项目的合规性检测报告。各部门审查人员可对项目进行协同审查,避免了某项目通过了A部门的审批,流转到B部门,却因不符合B部门的规定而终止的现象。同时,各部门可以对项目做协同审查,可快速汇集各部门对项目的审查意见,提高项目审批效率,加快项目落地。

三、提高管理效能,实现规划编制统一管理

将所有涉及到空间的规划编制项目纳入系统进行统一的项目管理,各职能部门全过程参与规划编制过程,通过使用终端参与规划策划、评审、实施的全过程,并可对阶段方案提出反馈意见,监督规划编制和实施,保障部门规划信息和要求的对称。通过编制管理系统还实现了数据库的动态更新,保障数据库的时效性。


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