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典型案例    Typical Case
远安多规合一信息管理平台

背景

2016 年 1 月,湖北省发展和改革委员会、省测绘地理信息局联合印发《关于开展市县经济社会发展总体规划改革创新试点的通知》,确定在湖北省开展市县经济社会发展总体规划改革创新试点工作,全力推进省级“多规合一”创新工作。

远安县是湖北省四个试点城市中唯一一个县级单位,社会经济发展诉求较大、生态本底优良,同时也是全省唯一的国家级生态县,位于山地生态保育功能区划,试点意义重大。

结合远安实际,以推进国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划和全域旅游发展规划“五规合一”为重点,实现一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制“五个一”为目标,由县发改局牵头,组建了由宜昌市测绘大队、湖北省城市规划设计研究院、上海数慧系统技术有限公司三家单位构成的乙方项目组,其中,上海数慧系统技术有限公司负责承担全县信息平台建设、近期维护管理和后期拓展利用。


需求

一、统一标准,消除冲突需求

需要以数据融合为目标,分析研究关于多规数据提交、空间建库的基础数据标准,要制订关于多规用地单元划分标准以及多规用地分类标准,为多规冲突的发现和计算机辅助处理奠定基础。

二、多源融合,信息共享需求

空间数据具有多源、异构的基本特点,存在CAD偏生产、GIS重利用的差异。在数据库建设中,为保障各类规划数据的高效、无损、关联入库,支撑规划管理工作的简捷、高效、智能化处理,需要以空间数据为核心,建立一张图数据库,实现多源数据的集成式管理、相互关联,保证各类用户在权限控制之下能够获得高效、安全的数据访问。

三、平台管控,辅助决策需求

要围绕各类规划空间信息,建立闭环式的应用体系,做好多规数据冲突协调、动态更新、共享利用,多规融合成果的项目生成及评估等工作的信息化支撑。内容方面,汇聚发改、国土、住建、环保等部门的规划成果数据及相关基础地理数据;功能方面,实现数据交换、数据规则比对、统计分析、辅助决策等,实现地图的图层主题组装和用户权限管理;接口方面,能相关数据服务及功能服务,使各部门能发布、获取相关数据和在线地图,及时得到管控区域的冲突检测结果,共享审批意见,实现部门间协同。


解决方案

本项目的多规合一信息平台建设划分了两期:一期力求统一数据,做到“一张蓝图”,保障业务协同,做好项目生成;二期实现联合审批,做好各系统对接。目前已开展了一期建设,坚持“三方同步,互相协作”原则,平台建设辅助规划编制,规划编制丰富信息平台,业务协调推进多规工作。

一、统一坐标、统一数据、统一标准,形成“一张蓝图”

数据方面,通过统一坐标、协调冲突、统一标准规范,形成“一张蓝图”。

推进多规合一,涉及国土局、环保局、住建局等多部门规划成果,数据格式各异、版本多样,数据资源“各自为政”,相互之间不共享。为此,制定了“多规合一”数据标准规范,促进规划编制、规划成果和信息平台的无缝衔接,为多规合一协调编制、多规合一信息平台建设奠定基础。此外,针对规划冲突、不同规划“打架”的问题,采用矛盾识别工具辅助协调规划冲突,由人工识别升级为自动、批量识别,提高了规划编制效率,有效协调规划冲突。

2016年11月17日湖北省发改委李乐成主任在远安项目督查会上对远安多规合一统一标准化工作给予了高度赞扬,表示“坐标统一、标准统一是多规合一工作的一项重要工作与成果”。

二、保障业务协同,做好项目生成

对于项目生成,远安县的现状是缺少关于项目前期策划的相关政策规章,各部门对前期策划的概念相对模糊,尚未形成比较统一的认知。针对这种情况,项目一期以保障业务协同为抓手,做好项目生成业务,主要从以下几个方面开展工作:

1、落实组织架构

成立“多规合一”推进工作领导小组,以县委书记为组长、县长为第一副组长、常务副县长和分管住建局副县长为副组长的领导小组,由县住建局牵头“多规合一”的规划编制融合,发改局牵头信息平台建设和部门协调。

2、落实制度保障

出台《远安县多规合一信息管理平台项目生成管理暂行办法》、《远安县多规合一信息管理平台联动更新机制》等管理办法,保障远安县“多规合一”工作的持续推进,切实落实各项工作主体责任。各项制度文件由县委县政府印发,在全县公示,保障制度的权威性。

3、强化技术支持

由于“多规合一”工作技术性强,领导小组为了保障平台后期应用和维护,计划组织“远安县多规合一信息管理平台”信息中心,中心成员具以县发改、规划、国土、环保等部门及其相应专业团队为主构成,负责“远安县多规合一信息管理平台”的建设、实施及维护,项目组对信息中心提供技术支持。信息中心的具体工作如下:负责多规合一平台软硬件维护、数据更新管理等工作;负责将项目信息及材料录入多规平台,并向报建单位或个人出具受理凭证;负责项目预评价意见分发和反馈;负责建设项目规划选址意见咨询;负责组织召开协调会议对多规空间管控、多规协调等重大问题进行研究、审议。


多规合一4-02.jpg


成效

一、实现了三大坐标系转换,统一了标准,绘就“一张蓝图”

实现了土地利用80坐标、生态保护北京84坐标以及城乡总体规划北京54坐标的坐标转换,达到各类空间规划在统一平台进行比对,同步完成了10万余条空间数据与台账数据的存储入库,为空间数据资源的存储、利用奠定基础。同时,制定了用地分类标准规范,完成了多规的冲突差异分析,并提出空间差异处理和协调原则,有效解决了各类规划自成体系、数据矛盾、空间重叠等问题,以满足多规成果和各部门规划成果的跨部门数据共享需求。

开展项目生成业务,形成项目体检机制

根据项目立项前置条件,以多规平台为载体进行项目合规性审查, 当发生规划冲突时,可向发改、住建、国土、环保和安监等委办局发起协同,召开规划争议会议,共同商议解决冲突问题。有效做到跨前一步并联审批,缩短审批时间,提高了效率,促进县招商引资工作,加快招商引资速度和项目落地速度,推动本地经济发展。


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