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典型案例    Typical Case
文山市智慧规划信息平台

背景

为响应国家多规合一相关政策要求,云南省开展了“四规合一”试点工作。文山市作为云南省批准的17个“四规合一”试点县区之一,为推进试点工作稳步推进,开展了大量的基础工作。市委政府成立了文山市“四规合一”工作领导小组,多次组织各部门召开联席会议,召集省内城乡规划专家多次咨询论证,严格落实试点工作的三个要求:

1、 严格做好规划定位,建立符合“多规合一”要求的指标体系,构建规划技术标准体系;

2、严格明确规划空间管制,调整城乡空间结构,科学划定城镇开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线和禁止建设区、限制建设区、适宜建设区(有条件建设区、允许建设区)等空间管控要求,并制定明确的管制措施;

3、严格建立统一的规划管理信息平台,包括公共空间信息平台及规划管理信息平台。


需求

一、空间规划矛盾频出,空间规划体系融合迫在眉睫

全市各部门的空间规划之间矛盾频出,土规和城规建设用地、非建设用地之间的矛盾占比较高;城规建设用地侵占基本农田、一二级保护林地、压占地质断裂带、高压防护线的情况普遍存在;国家公益林、省级公益林与基本农田有冲突。空间规划之间的矛盾使得市政府各部门在应对城市不断快速发展的进程中对空间规划体系的融合迫在眉睫。

、信息资源共享需求凸显

在建设项目前期策划过程中,各部门空间规划数据不共享,信息不畅通,导致项目落地难度大。信息孤岛的加剧使得市政府各部门在应对城市不断快速发展的进程中对信息资源的互通共享刻不容缓。

三、信息资源统筹管理需求迫切

规划局内信息化基础弱,一书三证的业务办理仍然采用线下纸质办公,文件传阅、消息传输不便捷;总规、控规、专项规划等空间规划数据以CAD和图片的形式存储在每个业务科室、每个经办人的电脑中,数据共享效率低,数据版本存差异。局内在应对城市不断快速发展的进程中对信息资源的统筹管理日渐迫切。


解决方案

一、依法依规『搭框架』

规划编制单位实施规划编制行为、政府实施规划管理和监督检查行政职能和面向社会公众提供有效的政务服务必须依托规范的规划法规。文山市“多规合一”的规划编制严格依托国家规划法规,在总结规划、国土、林业、环保等各部门规划法规实践的基础上,从规划法规的强制性要求出发,初步搭建规划技术标准体系框架。


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二、优化空间『重管控』

在规划技术标准体系的指导下,制定四区四线空间管控体系。四区空间管制包括禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区,以空间要素分类,优化生态、强化事权管理;四线空间管制包括生态底线、建设用地控制线、基础设施控制线和产业用地控制线,控制生态底线、布局建设空间边线、护航设施建设界线、统筹产业发展航线。从各个层次对文山市域空间规划进行合理管控。


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三、提升服务『建平台』

1、面向规划局建设7个的应用系统,实现局内业务审批信息化

· 纵向打通项目审批全生命周期

文山市规划局一书三证业务审批工作以项目为实体进行管理。通过规划业务审批系统、行政办公系统、窗口电子报建系统和会议会审系统,在局内建立以地块为核心的科学的关联机制,打破项目各阶段之间的信息孤岛,从而有效串联同一项目的发起、过程、结束所有的阶段,实现规划业务全覆盖和项目全生命周期的信息关联。

· 横向串联图文档数据资源

规划管理工作中形成了大量的多源异构数据资源,即有图形数据,又有审批表单、项目信息、项目档案等。通过GIS规划审批系统和CAD规划审批系统,建立这些多源异构数据之间的关联关系,实现项目信息的全面集成管理和应用服务,从而便捷高效的服务于项目审批过程。

· 三维辅助城市设计

文山市规划局建成了覆盖主城区的三维数字城市模型,而城市设计作为文山城市规划的一个重点,正是需要城市三维模型的辅助支持,通过三维辅助决策系统将三维城市模型应用于城市设计工作。


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2、面向全市各部门建设8个应用系统,实现多规部门信息共享与联合审批

· “多规合一”空间信息共享、应用和数据更新管理

发改、国土、城规、环保等各部门的日常工作中积累了大量的基础数据、规划编制成果数据、规划实施管理(项目审查)数据以及多规合一成果数据。通过多规成果展示系统、综合台账系统、智能选址系统、运维管理系统、数据管理系统,将过去不同部门分管的城市资源,整合到统一空间进行整体布局和公平配置,实现全市空间资源共享,提供查询、统计、分析等多元化应用;同时保障数据的动态更新,确保数据的准确性和现势性。

· 项目预审流程在造,加快项目落地

面向规划、国土、发改、环保多规部门,通过建设项目生成系统、项目协查系统,实现企业投资建设项目备案和政府出资的投资项目预审,核心用于解决多个政务部门之间对同一建设项目前期选址预审,基于多规合一成果作为核心依据,解决管理目标一致性问题,加快建设项目落地。

· 移动多规辅助领导决策

在日常的工作中,尤其在项目策划前期,市/局领导经常到现场进行踏勘、考察,而现场踏勘过程经常会因缺少数据,不了解各个部门的规划情况,无法给出结论,从而经历室内会议论证、野外现场踏勘的不断往复。通过建设移动多规系统,实现数据信息的集成展示,使管理工作能够摆脱时间和场所局限,在现场有能力查指标、定坐标、统目标,从而更加便捷进行高层交流及辅助决策。

3、建立一套综合服务框架,打通部门之间的数据链路和应用链路

· 数据上多规成果与规划局内数据资源互联互通

通过综合服务框架实现规划局内小平台(规划一张图系统)接通大平台(多规合一平台),局内的可共享数据资源能够发布传递到多规平台,多规平台的数字资源能够接入到规划一张图。实现多规数据资源与规划局内数据资源互联互通,提高工作效率,保障数据的唯一性。

· 业务上多规预审业务与规划局内审批业务无缝衔接

通过综合服务框架在不抛弃规划局内的规划业务审批系统的基础上,实现两个系统在审批业务流程上的无缝对接,避免了业务人员在两个系统中来回切换的额外负担;实现预审业务的多部门联合办理。同时,保障业务数据进得来、审批结果出的去、办理过程管的住。


成效

一、形成全市域一张蓝图,强化规划可读

通过梳理多规资源的目录,规范各个部门的规划数据源目录实现多规成果、部门共享成果数据汇集到一个平台,形成一张蓝图,优化城市空间功能布局,减少冲突,实现规划引领,保护耕地资源和节约集约用地。

二、完善的业务办理信息化,提升局内办公的行政效能

智慧规划平台使全局各科室根据规划许可业务工作体系,在计算机网络支持下,实现规划项目从申报登记、业务处室办理、领导审核审定、归档、制证等的动态流转、逐级审批全过程的电子化和全过程的动态监管,以规范化、可视化的方式,支持各用户角色对同一项目的协同高效办理,实现项目审批工作的按章执行。促使规划管理工作的高效化、规范化办理提供有力支持,切实提高整体工作效率。

三、项目生成的业务流程再造,简化审批流程

通过业务协同平台,有效协调多部门之间的协同工作问题,打破时间、空间和部门分割的制约,将串联式、封闭式的工作模式转变为并联式、开放式的工作模式,实现高效协作办公,极大方便操作,同时促进各类业务过程的规范化、阳光化、科学化,极大地提高业务质量和业务效率。

四、多规部门间的规划协查,维护数据权威合法

通过编制协同,严控多规成果库的更新源头和出口,通过统一多规成果数据的来源及其更新渠道,保证多规成果库的唯一性、权威性;其次通过配套工具实现多规成果的联动更新,使“多规”中的任何一个规划在发生变化时,其它规划能够实现自动提醒、检测冲突并实现一致性分析,以消除规划之间的矛盾,为规划的调整提供可靠的参考,促进多规协同发展,为城市的健康可持续发展保驾护航。

五、融合多源数据的管控规则,为领导决策提供数据支撑

通过决策支持平台,依托全市丰富的多源数据资源,抽取核心指标数据进行动态监控,并构建满足多规则管控要求的综合分析智能选址方法,为领导决策提供准确可靠的量化分析参考,能够方便局领导了解项目位置与空间规划体系的关系,科学辅助决策,简化工作过程,提高办事效率。

六、信息资源无缝融合与共享,提升部门之间的协同效率

互通互连平台实现各类规划数据的融合,实现数据资源的多方共享利用,业务的双向传输无缝衔接,为多规合一集中规划管理提供可靠支持,实现多规从“静态合一”向“动态合一”的可持续发展,节约人、才、物成本,达到高效、便捷、便民的目标,为城市管理提供高效、灵活的决策支持。


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