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典型案例    Typical Case
海晏县三规合一信息平台

背景

2014年12月,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合下发的《关于开展市县“三规合一”试点工作的通知(发改规划[2014]1971号)》中强调,开展市县空间规划改革试点,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“三规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。

青海省政府和省发改委、省国土资源厅、省住建厅根据国家的要求,制定了《青海省“三规合一”编制技术指引》和《青海省“三规合一”试点工作实施方案》,并确定海晏县为试点城市之一。海晏县抢抓政策机遇,紧紧围绕建设“环湖北岸宜居宜游的高原旅游特色城镇”这一目标,依据省州相关精神,加快推进“三规合一”试点工作,成立了专门的“三规合一”试点工作领导小组,并由县住建局牵头组织“三规合一”工作的开展。结合实际制定了“三规合一”工作方案,明确了“1+5”工作方法,即以“一张蓝图”为核心,以“一本规划、一份导则、一套重大项目库、一个信息化平台、一种工作协调机制”开展“三规合一”试点工作,选择了青海省规划设计研究院承担“三规合一”规划编制工作,上海数慧系统技术有限公司承建“三规合一”信息平台建设,为美丽城镇建设,推进西海镇、三角城镇全国重点城镇建设,优化城乡服务水平,提升全县城乡建设规划管理提供支撑和保障。


需求

一、让数据建起来,强化全面共享与服务

由于各部门涉及的业务不相同,“各自为政”,空间坐标不统一、数据共享共用标准不统一、各类规划数据在空间上、指标上矛盾突出,使得各级管理者、决策者对现有规划数据资源“获取难、查询难、统计难、共享难”,为规划管理、城市决策、公众服务带来了瓶颈。因此,信息平台需要能将“三规合一”的信息按各部门的业务需求进行抽取整合,形成面向部门管理和公众服务的“一张图”和“一本帐”,以量化参考信息支持具体的管理决策,为统一空间规划体系下的城市高效协同管理与科学落实提供科学分析、协调管理、辅助决策,提升工作效率。

二、让数据用起来,助力建设项目科学落地

对于国土、住建、发改等部门人员,建设单位申报项目时,如何能准确并快速的帮助其审核该项目是否符合上位规划已经三规合一管控要求;对于没有意向的项目,如何能根据业主单位的建设要求快速的选择合适的地块。对此,需要信息平台能以“三规合一”编制成果和三个部门的规划成果为管控要求对建设项目是否合规进行审查;同时能协助审批人员快速选址并能出具选址结果报告。

三、让数据管起来,保障数据科学权威

对于数据运维人员,总体修编或者控规调整后,如何能正确、及时、有效的将成果更新到三规合一综合数据库,保障数据的时效性。因此,需要信息平台能实现数据成果的实时动态更新;同时也能实现为三个部门的规划编制和修编提供同一底板数据。


解决方案

一、让数据建起来,形成统一空间规划体系的“一张图”

明确“三规合一”信息汇聚、冲突融合、成果共享具体工作要求,制定了一套满足“三规合一”数据和住建、国土、发改三部门数据统一入库、整合、动态更新的相关标准规范;梳理发改、住建和国土部门规划成果以及“三规合一”成果并进行整合,建成了“三规合一”综合数据库,形成了统一的空间体系规划“一张图”,实现了全县域国土、住建、发改等多部门规划成果的统一管理、深度分析和全面融合。

1、数据共享,灵活展示:面向各应用部门,提供“三规合一”编制成果,住建、发改、国土部门规划成果和建设项目成果的汇集展示、浏览查询、分屏对比以及用地平衡,满足跨部门的数据共享需求,提升了应用部门日常工作交互的效率。

2、综合统计:面向“三规合一”各应用部门,提供三规合一数据和住建、国土、发改规划成果专题的统计信息,形成差异台账、国土台账、规划台账、项目库、用地布局等台账信息,满足不同管理者和决策者对不同级别的统计信息获取需求,辅助各级应用人员根据台账信息获取掌握全县用地布局情况,为管理者提供了权威的信息参考,提高了决策管理能力。


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二、让数据用起来,发挥数据

1、合规审查、严控底线:面向“三规合一”工作中所涉及到的建设项目主管审批部门,在进行建设项目审查时,依据“三规合一”编制部门和各部门专项规划的管控要求和规则自动进行合规检测,并生成合规性审查报告提供给各部门业务人员进行审核并填写审核意见汇总至“三规合一”窗口,提升了窗口审查建设项目的科学性和审批效率。

2、数据说话、辅助选址:面向国土、住建和发改等应用部门,在重大建设项目选址落地时,提供基于空间位置的分析决策功能,综合考虑“三规合一”管控要求、各部门规划要求、交通条件、现状情况、周边环境等影响因素,快速选出符合该项目的地块,解决了项目选址不合理、无法落地的问题,提升了审批部门的决策能力。

三、让数据管起来

联动更新、权威科学:面向数据管理人员,提供了规划成果数据更新管理工具和数据更新机制保障,在收到底板数据申请时,提供数据迁出的功能,满足从“三规合一”综合数据库中提取数据的需求;在收到数据入库申请时,提供数据编辑,标准化质检,冲突检测及数据更新功能,满足数据的标准化检测,保障数据满足相关的规范和管控要求,实现数据的实时更新入库。



成效

1、一张蓝图,规划可读,提升了各部门规划信息的阅读能力,有效推动多个发改、住建、国土部门之间的政务信息高效利用,即通过破除政府各部门之间的业务壁垒和信息孤岛,使政府在信息化平台支撑下转化为一个统一的政府单位,推动政府在城市管理上的创新实践。

2、合规审查,严控底线,统筹了各类空间规划,摸清了全县各类土地的使用情况和占比情况,建立了完备、权威的土地资源台账,协助管理者掌握全县土地存量,保障建设项目科学合理落地,落实城市规划管控要求,为制定土地开发计划和城市发展规划提供科学、权威、量化的信息参考。

3、信息共享、服务全县,提升了规划资源的信息共享和服务。运用“三规合一”信息平台建设成果,并在行政服务中心成立了“三规合一”办事窗口,便捷了公众办事,大力提升了海晏县公众参与城乡规划的积极性和参与水平,推动了规划管理的科学性、协调性、前瞻性、权威性、可操作性和务实性。将过去不同部门分管的城市资源,有效合一到统一空间进行整体布局和公平配置,实现全县空间资源的统一有效配置,优化城市空间功能布局,减少冲突,实现规划引领,使城乡规划真正起到城市建设和发展的“龙头”作用,促进规划由管理向社会服务的转变,从长远来讲,保护了耕地资源和节约集约用地,保障了经济、社会、环境协调发展,促进新型城镇化的积极稳妥发展。


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