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典型案例    Typical Case
武汉国土规划电子政务平台

背景

武汉市国土资源和规划局历来十分重视电子政务建设,于1999年开始建设电子政务信息系统,并率先建成C/S架构的办公自动化系统;于2005年采用工作流技术、B/S架构升级建设原有协同办公系统;于2008年开始整合建设国土规划综合信息平台,并于2012年借全市流程改革、“1+8”服务模式等机遇,修改完善了平台的架构,并进一步扩大了业务服务的范围;平台的各个版本在当时技术背景下,都有力的支撑了国土规划管理的各项工作。


需求


数据方面,目前拥有丰富的数据资产,但仍有部分数据的标准化程度不够,数据应用侧重查询浏览,数据应用分析程度低,整合应用与分析决策的空间很大,希望进一步提升数据资产的增值服务能力。另外,现有数据对于分布式数据存储管理、非结构化数据应用支持方面也不够。

系统方面,有不少的应用系统,但国土部分系统建设相对零散;现有各系统技术路线众多,系统之间孤岛严重,独立的应用系统尚未充分整合应用到协同办公平台中,且很多系统资产难以复用,希望推进系统和应用的有效整合。

其它方面,在基础设施管理上,资源多但缺乏有效分配,需要提高整体利用效率;另外,现有系统在分布式应用、动态负载均衡方面的技术支撑不够,数据的吞吐较低,应用框架较为单一,都需要进行整合提高。

整体上,希望构建了一个“标准统一、资源整合、信息共享、保障有力、决策智能”的国土规划统一的电子政务平台,既能服务政府和部门决策,又能为社会各界提供信息服务,以此来满足规划科学化、业务标准化、监督制度化、服务效能化的要求。


解决方案

一、SOA+Cloud:实现平台级复用

改变传统单机单应用的模式,搭建集计算、存储、服务与一体的国土规划云,为电子政务提供基础设施支撑。软件平台包括:WAS(WebSpher应用服务)、BPM(业务流程管理)、ESB(企业服务总线)、ODM(运营决策管理)、Portal、Oracle RAC等,可以为规划、国土业务应用提供PaaS级服务。

二、BPM+ODM:实现数据驱动的流程和信息化资产复用

新的电子政务建设,采用BPM管理业务流程,业务规则引擎从数据层面对业务进行分析管理,从而驱动流程,同时业务规则的逻辑化建库,也有利于信息化资产的积累和复用。

三、SOA+ESB:实现跨领域的资源交换和业务协同

传统电子政务系统因为应用领域不同、建设步骤不一,容易造成信息孤岛。面向服务架构采用松耦合、标准化接口,可方便进行系统集成,有效解决跨领域、跨系统的资源交换和业务协同。

四、SOA+BPM:实现信息资源汇集与交叉利用

传统的流程定制加上表单定制,造成业务数据和业务流程的之间的强耦合,不利于业务数据沉淀和系统调整。采用面向服务的流程管理,在流程上可灵活编排的数据服务,以响应快速的业务变化,充分实现信息资源的汇集和交叉引用。


成效

一、国土规划电子政务平台架构重构

根据“国土规划云”总体框架,整合网络、计算、存储、安全等核心资源的“云”化部署,融合WAS、BPM、ESB、GIS等组件构建云平台,在此基础上整合建设各类服务,升级核心交换为全光网络,扩容池化资源,支持PB级数据存储,为按需分配、动态负载、平台级即布即用的7*24小时不间断服务提供支撑。


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二、国土规划业务流程重塑

按照武汉国土和规划局行政审批改革,重塑国土规划业务的系统流程和规范。采用流程和规则双引擎,对武汉国土和规划局系统10大类,79小类,108个流程进行重新定义和规范。全部流程重塑为3 + N 流程模式,即国土、规划、不动产3大流程,加N项综合管理流程,流程内部数据整合交换、业务高效协同,流程外部实现跨领域整合和联动。国土、规划由原来的108个流程归并为13个业务流程。

三、国土规划业务规则重析

在业务需求分析基础上,开展业务规则解析,实施业务流程与业务规则的分离,建立逻辑化、服务化的业务规则库,提供给 BPM流程编排应用。以数据触发规则、规则驱动流程,最终由现有的定制流程驱动转变为业务数据驱动。同时监管系统以及专题系统通过ESB调用规则服务,可充分发挥规则的引导、约束和监管作用,达到不同系统间的业务逻辑统一。

通过选址与用地业务,梳理出武汉国土、规划5大类业务规则(合规类、验证类、计算类、流程类、权限类),107项业务规则。并将业务规则通过ODM平台管理起来。


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四、国土规划系统与服务重组

针对规划、国土和不动产业务进行分析,通过SOMA(面向服务的建模与架构)方法,建立原子服务并组合应用。打破原有电子政务系统分隔,以一张图、行政审批、公众服务、综合监管和数据分析5大体系服务,组合编排,搭建面向不同用户、不同应用场景的服务框架,提供跨领域系统集成和协同。通过服务分析,梳理出武汉国土、规划6大类,77项业务业务。并将业务服务转化为IT服务,应用到系统建设中。

五、国土规划门户重整

采用Portalet门户切片技术,对原有电子政务门户进行重整。搭建面向内部应用、外部应用以及移动应用于一体的门户集群和统一入口,充分整合展现各类信息资源,为不同单位、部门提供相应的门户切片视图。


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建设建议

对于大型系统平台的建设,建议先把握好项目的建设目标,切实明确项目建设内容。做好技术架构的设计和业务体系的分析,然后再开展具体的项目设计与实施工作。同时,使用新技术较多的项目,需要时刻对项目风险进行管理,做好每个风险点都有相应的预案。新技术的实现应按照从点到面的方式进行实施,着重在创新点上进行突破。


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