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典型案例    Typical Case
杭州市规划管理数字监察廉洁风险防控平台

背景

党的十八大以来,党风廉洁建设与反腐败斗争力度不断加大,数字监察成为纪检工作新趋势。规划审批业务量大、权力集中,廉洁风险高,传统的防控方式难以监控到位。审批权限下放后,业务部门分散、空间距离远,廉洁作风监督执纪难度加大。现有的规划审批平台涵盖到规划编制、规划审批、规划批后跟踪的一体化管理的综合型业务系统,用户总人数接近200。系统实现数据和系统的高度集成、统一管理,已具备监督基础,但缺乏廉洁风险防控功能。


需求

以全面推进“廉洁规划”建设为总目标,确立“数字监察+”监督执纪新理念,以精准、高效、便捷、有效为原则,利用数字化手段,构筑“制度+科技”的廉政风险防控机制,有效促进规划权力运行透明化、程序标准化、操作规范化和审批高效化,努力适应新形势下开展反腐倡廉工作的需要。

一、需要依托规划局的规划管理业务协同平台,嵌入廉洁风险点,实现预警系统与业务系统相联通。开发以业务管理、后台监控、分析评估为主要功能模块的廉洁风险防控平台。

二、需要在规划管理业务协同平台设定廉洁风险预警规则和预警条件,通过比对自动提示各环节廉洁风险点,一旦触发风险点将自动纳入预警防控平台便于监察。

三、需要建立规划审批业务廉洁风险防控信息数据库,对于业务系统中不符合管理规范、有潜在风险的业务办理行为实施自动实时监控、预警提醒。

四、需要有工具及运维支持。要完成规划管理业务协同平台功能改造与拓展,包括信息提取、指标分析计算等应用工具开发和运维管理系统的开发,以满足廉洁风险的防控要求


解决方案

依托杭州规划市域业务协同平台,嵌入廉洁风险点,实现预警系统与业务系统相联通。两系统通过后台实现资源与数据共享,前者依托于后者而存在,又实现对后者有效监控。平台采用SOA架构和BPM建模方法,并结合WebGIS技术、HTML5技术等全新搭建用户前端应用体验。

紧扣权力事项,固化审批流程,形成标准化运行图。杭州市规划局共有权力事项45项,以一书三证为最核心的审批事项为轴线,提出“项目审批权力运行风险防控标准化流程图”。

梳理薄弱环节,排查风险点,形成权力运行风险点列表。廉洁风险基础数据是廉洁系统建设的核心,梳理廉洁风险与审批业务结合度较高、与审批平台融合性较强的廉洁、效能、法律三大类风险点,并提出相应的防控措施、监察方式。

以现有规划管理制度为基础,形成廉洁风险防控配套制度,制定防控措施和规则。紧扣权力阳光运行流程,抓重点环节和关键节点,以廉洁风险防控为导向,梳理形成了一套相对较为完整的防控制度,依据这套制度制定防控措施与规则。


成效

规划管理数字监察廉洁风险防控平台建设已基本完成,已基本实现以下四大成效:

一、实现廉政风险防控主动化

从被动投诉中发现问题、事后惩治,变为通过监控审批过程,主动发现问题,侧重事前预防与事中管理,更加科学合理地做好防范措施,有助于正确运用“四种形态”,及时发现解决问题苗头,及时保护干部不受腐败侵蚀。


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实现作风效能监督可视化

通过审批办结时限提前预警,实现了对审批效能的可视化监督,在发生效能问题之前及时采取措施纠偏纠错,从而使作风问题“可视”、“可控”、“可查”、“可纠”,有效保障审批效率与规划管理水平不断提高。


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三、实现常态监督执纪实时化

规划管理数字廉洁风险防控平台对审批OA系统后台实时监控,延伸了常态化监督执纪的时间与空间,提高了监督执纪的精细化、精准化程度,长远来看,节约了大量的人力、物力和行政资源,使得廉政监督效率更高效、更见成效。

四、实现审批权力运行规范化

规划管理数字廉洁风险防控平台运用“制度+科技”对原有权力进行清权确权、分解制衡、电子固化,通过信息网络系统细化和固化各个环节,使任何人只能按照规定的程序行使自己岗位权限内的权力,既不能放弃操作也不能延时操作、越权操作,用程序化的运行模式限制了自由裁量权,使审批权力依据制度规范化运行。


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