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典型案例    Typical Case
自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统——支撑国土空间规划编制审批实施监测评估预警全过程

为建立国土空间规划体系并监督实施,推进“多规合一”,构建国土空间规划监测评估预警机制,自然资源部国土空间规划主管部门以国家级国土空间规划监测评估预警管理系统建设工作为抓手,推进国土空间全域全要素的数字化和信息化。通过系统建设,从顶层视角构建国土空间规划的信息化体系,自上而下对省、市县国土空间规划信息化工作进行指导和规范,实现“连起来,用起来,管起来”的基本目标,构建国土空间数字化生态,保障新时代国土空间规划任务实施、逐步实现“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划、不断提升空间治理体系和治理能力现代化。


背景

2019 年1 月23 日,中央全面深化改革委员会第六次会议召开,会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。为贯彻落实中央部署,自然资源部国土空间规划主管部门全面启动国家级国土空间规划监测评估预警管理系统的建设工作,旨在利用新技术、新手段,整体提升国土空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力,实现国土空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程信息化覆盖。

2018 年12 月5 日,上海数慧于自然资源部信息中心召开项目启动会,正式承建国家级国土空间规划监测评估预警管理系统,确立了国家级系统的建设目标和主要任务。


需求

1.定标定则

建立国土空间规划信息化标准体系,规范国土空间规划数据工艺流程、成果汇交、系统建设、应用服务等,自上而下指导地方开展国土空间规划信息化建设,保障业务协同上下联动。

2.基础数据

完善国土空间规划大数据体系,支撑建立国土空间规划体系并监督实施的目标要求。在自然资源 “一张图 ” 基础上,完善补充自然资源基础底板数据,形成组织有序的国土空间大数据资源体系,并建立共享、开放的数据应用服务。

3.科学规划

搭建国土空间规划监测评估预警管理系统,有效支撑国土空间规划的科学编制、高效审批、精准实施、动态监管的全过程,成为国土空间全域数字化、治理工作网络化、规划监管智能化的重要基础。

4.管控决策

建立国土空间规划指标模型库,落实国家- 省- 市县逐层分解落实的空间管控要求,强化国土空间规划的法定地位和刚性作用;满足国土空间规划编、审、督、评全生命周期的业务规则和模型应用需求,提升智能分析与辅助决策能力。

5.对外服务

为推进国土空间治理体系和治理能力现代化,应面向公众、国家各部委、省市县自然资源部门以及服务科研机构等提供信息化服务,开门规划,共建共治。


解决方案

以建设国家级国土空间规划监测评估预警管理系统为应用目标,从国土空间规划信息化“顶层设计”的视角进行总体框架设计并实施信息化建设。

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项目建设总体框架

1.编制配套相关标准规范

结合国土空间治理及国土空间规划体系建设要求进行新编或完善,建立项目配套相关标准规范。初步编制《国土空间规划数据库标准》、《国土空间规划数据汇交标准》,指导全国开展国土空间规划数据库建设,以及国土空间规划成果的汇交建库、上下衔接。同时,编制《国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南》,为国土空间规划监测评估预警的数据建库、成果管理、应用开发及运行维护工作提供技术指引,指导地方开展国土空间规划监测评估预警管理系统建设。

2.完善国土空间大数据体系

基于部国土空间基础信息平台的基础数据内容,开展数据层面的顶层设计,采用数据资源规划方法,在国土空间规划业务体系分析、研究基础上,通过对各行业的数据资源梳理,分析各类数据间的层次、类别和关系,对国土空间数据资源进行统一规划,制定统一的数据资源编码与分类体系,建立国土空间规划数据资源目录,集成各部门的各类数据资源,形成覆盖全国、内容丰富、标准统一、准确权威的国家级国土空间规划大数据资源体系,为各省、市县数据资源建设提供标准化基础框架。

3.构建国家级国土空间规划指标模型库

通过参与国土空间规划实施评估指标体系建设工作,开展指标分析、研究、设计。根据全覆盖、可落实、可定制的基本原则,形成一套国土空间规划实施监测评估预警基础指标(152 项),梳理明确各指标的意义与内涵、指标属性、计算方法、获取方式、基础数据、评估方式等,综合考虑指标管控与管理需求,构建国土空间规划指标库,并建设指标管理系统对指标进行统一管理。基于基础指标,自然资源部国土空间规划主管部门已初步建立国家- 省- 市县三级国土空间规划实施评估指标体系,作为规划编制与实施评估的基础,未来各省可在国家确定的指标基础上,进行特色指标扩展,各市县可在本省要求的指标基础上进行扩展。

参与国土空间规划相关模型专题研究,构建模型体系支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控。针对国土空间规划基础分析评价需求,与武汉大学资源与环境科学学院合作开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价(双评价)模型研究及计算框架构建。针对规划编制或实施评估的应用需求,初步构建土地开发利用强度、城市产业发展环境、区域联系度、人口与职住等模型应用。针对规划审查需求,建立规则模型,包括规划成果质检规则、冲突检测规则、项目成果审查管控规则等,开展规范化应用,以满足国土空间规划上下位关系及业务管控要求。基于模型体系,建设模型管理系统,对模型进行统一配置、构建、实现与管理。

4.开发国家级国土空间规划监测评估预警管理系统

基于“大平台、微服务、轻应用”的思想进行系统总体技术架构设计,在现有信息化基础之上,开发国土空间规划监测评估预警管理系统,已建设国土空间规划辅助编制、辅助审查、监测评估预警等应用子系统,及指标模型管理子系统,有效支撑国土空间规划编制、审批及实施监督全过程。

(1)国土空间规划辅助编制

提供统一的数据底版,供编制人员在编制过程中调取、查询、分析;构建自然资源分析评价及双评价模型及工具,辅助长江经济带产业布局、城市土地开发利用强度等基础分析评价,为国土空间规划提供数据支撑与编制依据。

(2)国土空间规划辅助审批(查)

基于国土空间规划成果审查要求和要点,利用自动化审查工具与规则模型,辅助规划编制成果审查,并对审批(查)各阶段成果的规划编制成果进行管理和利用。

(3)国土空间规划监测评估预警

对接国家级国土空间基础信息平台及地基共享管理系统,以国土空间规划监测预警指标体系为依托,通过数据抽取、指标计算、业务展示的工程化流程,实现对耕地保有量、城乡建设用地规模、森林覆盖率等核心约束性或预期性指标的监测预警,辅助国土空间规划的管控与决策。同时,针对已有规划实施情况,运用土地开发利用强度模型,评价全国36 个重点城市土地开发利用强度;运用城市产业发展环境评估模型,对长江经济带110 个城市的产业发展环境进行8 个维度的单因素评价及多维综合评估。


预期成效

国家级系统的建设反映了自然资源部国土空间规划主管部门对新时期国土空间治理的新要求,为省、市、县各级国土空间规划监测评估预警管理系统的建设提供了指导和示范作用。在全国统一的标准规范指引下,系统将按照国家、省、市、县分级建设。横向到边、纵向到底,实现国土空间规划信息汇交和业务管理。通过国家级国土空间规划监测评估预警系统的建设,实现对国土空间规划数据的统一治理,以新技术、新手段辅助新一轮国土空间规划的编制、审批(查)、实施、监督,支撑自然资源部国土空间规划管理部门对国土空间保护与开发利用状况、各级规划的实施、各级政府及主管部门行为绩效及人民群众的生产生活情况进行动态监测、定期评估和及时预警,促进国土空间数字化生态的构建,满足国土空间规划公共服务要求,为国土空间规划体系的建立和有效监督实施提供强有力的信息化支撑,助力空间治理体系和治理能力现代化。  

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