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典型案例    Typical Case
大连市项目生成系统建设——工程建设项目审批制度改革“大连模式”的创新探索

大连市作为工建改革试点之一,在市委书记、市长为首的改革领导小组的带领下,积极开展工建改革工作,通过 “减、放、并、转、调”改革思路,精简9 项审批事项,下放4 项审批事项,合并22 项审批事项,转变管理方式10 项,调整优化5 项,极大优化了审批流程。通过建设项目生成系统,在加速项目落地方面迈出了一大步:项目前期以转变管理方式为目标,建立起“一张蓝图”的项目生成策划机制,提前消除矛盾、落实空间位置;同时,通过开展项目联合辅导,一次告知申报要件、审核要求等措施,切实方便了报建单位。从而彻底改变了过去串联审批、多头审批的审批模式,大大加快审批进程、提高审批效率。


背景

为深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境,作为工程建设项目审批制度改革(以下简称工建改革)试点城市之一,大连市聚焦审批过程中“部门多,办事难、办事慢、多头跑、来回跑”等难啃的“硬骨头”,以项目生成系统建设为契机,探寻项目快速落地的实现路径,探索创新和压缩审批事项的大连模式,推动经济发展的着力点由 “抓项目” 转向“抓环境”,以进一步提升建设条件生成质量,打造大连工程建设项目审批制度改革的特色,优化营商环境。


需求

按照工程建设项目审批制度改革试点工作要求,本次项目的实际需求为:构建一个协同管理的平台,建立一套项目生成策划机制,提前储备项目,实现全市各部门之间项目前期在线协商,消除矛盾、落实空间位置、明确建设要求和审批程序,加速项目落地,推动空间利用有序平衡和发展。


解决方案

大连市项目生成系统建设以一张蓝图为支撑,在工程建设项目前期,统筹储备全市项目,在线联合开展符合性研判、联合辅导、论证选址等工作,提前储备项目、协调矛盾、策划项目,加速项目落地。具体实施路径为:


项目生成系统应用框架_画板 1.jpg

项目生成系统应用框架

1.设计一套项目生成策划流程

借鉴先进地方项目生成策划流程经验,贯彻国家、辽宁省相关改革要求,结合大连实际,对前期策划的项目合理划分类型,制定可以提前服务的工作内容,设计出一套项目生成策划的跨部门协同流程。

项目生成策划流程_画板 1.jpg

项目生成策划流程

2.搭建一个项目生成协同平台

利用信息化技术手段,以“一张蓝图”为支撑,搭建项目生成协同平台,在线储备项目、空间协调预审、论证选址、策划条件、确定可研或出让方案以及明确事项清单,由线下变线上,提高行政效率,为压缩审批时限提供条件。

选址论证_画板-1.jpg

选址论证

项目生成事项筛选_画板 1.jpg

项目生成事项筛选

3.制定一套项目生成运行机制

制定一套项目生成运行机制,包括但不限于项目生成管理办法、项目生成协同平台运行规定等内容,确保项目生成策划工作的健康有序开展。


成效

大连市项目生成系统自2018 年9 月底上线运行以来,支撑了社会投资和财政投融资两大类五小类项目的审批工作,保证了不同类型的项目按照既定的流程有序进行项目策划生成。目前已经实现了47 个部门的集中在线储备项目90 个,成功策划生成项目52 个。通过与一张蓝图、项目联合审批系统的互联互通,打通了项目从前期策划生成到项目审批的全过程链路,实现了对项目全生命周期的动态监管。

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