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典型案例    Typical Case
佛山市国土规划信息化统筹顶层规划

运用系统论方法,从全局角度,对佛山市国土资源和城乡规划局的组织架构、业务职能、业务体系、规划信息化建设等各方面统筹规划,在信息化总体规划和实施之间搭建一座桥梁,实现“愿景”的蓝图与路线图,为后续规划信息化的实现指明道路和方向。


背景


2011年佛山市进行机构改革,成立了佛山市国土资源和城乡规划局。局内已建设国土和规划两大电子政务系统,建设了部分数据库,取得了一定成效。但由于缺乏顶层规划和统筹整合,业务规程不统一、标准和制度不统一、不完善;造成了市局、各区局之间形成信息孤岛、导致资源共享困难,影响业务的正常办理。亟需从全局信息化高度来对标一线城市信息化水平,从整体上把脉全局信息化。


需求


基于上述背景,佛山市国土规划信息化顶层设计的主要需求可以概括为以下几点:

1. 以顶层设计视角,摸清全局现状,紧密结合佛山国土、规划信息化建设实际情况,结合先进的信息化技术,策划未来信息化发展方向;

2. 运用信息化顶层规划的理论和方法,提出内容完整、相对稳定,同时可持续改进的、先进的、操作性强的佛山市规划信息化架构体系;

3. 建立3-5年信息化建设规划,本着全局着眼统筹规划、急用先行分步实施的策略逐步让局信息化水平达到国内前列。


解决方案


采用自底向上和自底向上的方法结合,围绕愿景、业务梳理优化、路标规划、专题研究等提出信息化建设总体框架体系;为了保证顶层设计成果的落地,指导后续应用系统开发,需要在得到顶层设计框架后,采用方法论体系对系统架构实行建模、分析数据流图、设计实体-关系模型,并在此基础上,制定信息资源规划和信息资源目录。


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顶层设计体系图


在对市局、区局各科室业务职能、规划信息化现状进行调查、研究和分析的基础上,紧密结合佛山国土、规划信息化建设实际情况,运用信息化顶层规划的理论和方法,从管理机制、业务、标准、技术、数据、应用、设施、安全、保障等方面,提出内容完整、相对稳定,同时可持续改进的、先进的、操作性强的佛山市规划信息化架构体系。


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信息化顶层规划内容


整体设计上,主要从以下思路开展:首先摸清现状和需求;再进行综合性需求分析,并进行对标城市分析,采用专业的顶层规划方法,分别从战略、管理和执行三个层面,并根据业务价值、业务紧急度和费用三个维度,根据用户业务需求紧急程度,并按照“总体规划、急用先行”的原则,依据总体设计路标规划,编写3-5年的建设计划;再结合主流IT技术的发展,编写基于远期规划的总体设计方案;为印证总体设计,可根据实际需求选取具体落地项目先行实施。

常用的顶层设计方法如下:

1. 采用企业总体架构(EA)方法对佛山市国土规划信息化进行顶层设计,提出符合佛山国土规划信息化发展实际的信息化愿景和目标,并建立实现所提目标的相应的项目总体架构。

2. 采用信息资源规划(IRP)方法进行信息资源规划,结合佛山国土规划信息化实际情况,建立信息标准和信息系统模型。

3. 利用组件化业务建模(CBM)方法对佛山市规划管理相关业务进行分析,形成佛山规划业务体系。

4. 从数据传递和加工角度,采用数据流图(DFD)方式,刻画业务数据流从输入到输出的移动变换过程,分析国土规划业务数据关系。

5. 采用统一建模语言(UML)对规划业务模型进行分析,主要包括业务用例、系统用例以及领域模型等。

6. 采用业务流程管理(BPM)的理论方法,以业务为驱动,支持业务不同环节的信息化资产有效连通起来,打通不同应用系统之间所形成的“信息孤岛”。

7. 采用面向服务建模方法(SOMA),分解流程和组件,复用现有信息资产,支持识别服务、定义服务规约、开展服务实现决策等。


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佛山市国土规划信息化统筹整合(佛山市国土规划信息化统筹顶层规划)业务体系


预期成效


经过顶层设计,为用户未来信息化发展指明了路标规划,通过专题项目落地也为用户信息化整体水平的提高奠定了坚实基础。

立足佛山,通过局内信息化顶层设计实现系统设计平台化、业务设计服务化、数据资产标准化,最终实现佛山市国土规划信息化建设达到国内先进水平,保障了佛山市规划信息化全面支撑规划事业发展,显著提升佛山市规划治理能力。

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