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典型案例    Typical Case
广州市多规合一信息联动平台

背景

2012年9月,广州市人民政府印发实施《广州市“三规合一”工作方案》,广州市在全国特大城市中率先开展“三规合一”工作,“三规合一”信息联动平台是其中的一项建设内容。2016年1月,广州市人民政府下发了《广州市“多规合一”工作方案》,在“三规合一”工作基础上,将以国民经济和社会发展“十三五”规划为依据,加强城乡规划、土地利用总体规划与各部门专业规划的衔接,统筹城乡空间资源配置,优化城市空间功能布局,保障经济、社会、环境协调发展,实现环保、教育、体育、卫生、林业园林、交通、市政、水务、环卫等多个部门规划的“多规合一”。具体内容包括三个一:即“一张图”、“一个信息平台”和“一个协调机制”。其中,“一个信息平台”是指广州市“多规合一”信息联动平台,《广州市“多规合一”工作方案》要求“多规合一”信息联动平台依托广州信息化云服务平台,对“三规合一”信息联动平台进行升级改造、功能扩展,完成与市联合审批系统、“多规合一”工作领导小组成员单位地理信息系统的对接,服务全市各部门,为建设“智慧城市”、实现“多规”统一、高效的管理提供信息技术支撑。


需求

一、以多规合一成果为基础,对原“三规合一”信息联动平台做升级改造

2014年,广州市建设了“三规合一”信息联动平台,作为广州市“三规合一”工作的一项工作成果。随着广州市新一轮“多规合一”工作的正式启动,信息平台仍然是其中一项重要建设内容——“多规合一”信息联动平台需要在原“三规合一”信息联动平台的基础上进行升级改造,即平台既要继承原有平台的成果和功能,还要满足“多规合一”成果的应用需求,要完成与市联合审批系统的对接,落实审批流程改革;完成与“多规合一”成员单位地理信息系统的对接,实现面向各个部门的空间规划数据成果共享,落实规划协调机制。

因此,对本次“多规合一”信息联动平台的建设从建设内容、建设要求以及覆盖用户等方面均提出了更高的要求。

二、纳入更多专项规划成果,完成更复杂数据成果的组织应用和更新管理

本次广州市“多规合一”工作,是在原“三规合一”工作基础上,以国民经济和社会发展“十三五”规划为依据,加强城乡规划、土地利用总体规划与各部门专业规划的衔接,实现环保、工业和信息化、文化、教育、体育、卫生计生、林业和园林、水务、交通、供电、消防、城市管理、民政、司法等与民生密切相关的14项专项规划的“多规合一”。本次工作中明确的多个部门规划,存在规划目标不一、规划期限不同、分类标准不统一等问题,因此,如何将这么多部门的规划成果通过“多规合一”信息联动平台汇集并共享至各部门,需要“多规合一”信息联动平台来解决。

三、对接多个部门的应用系统,实现更多部门的成果共享及落实相关机制改革内容

根据《广州市“多规合一”工作方案》和《市国土规划委关于“多规合一”内部工作方案》的要求,要实现“多规合一”信息联动平台与超过30家多规合一成员单位的地理信息系统对接,保障全市空间规划和空间管理信息实时在线的共享交换。依据“多规合一”协调机制,实现“多规合一”信息联动平台与市政务办的市联合审批系统对接,保障协调机制在联合审批流程中落实。依据“多规合一”协调机制,对国土规划业务系统进行改造,并与市联合审批系统对接,保障协调机制在规划国土业务流程中落实。另外,“多规合一”信息联动平台还需要调用和接入数字广州地理空间框架提供的基础地理数据服务。因此,“多规合一”信息联动平台的建设,需要完成和多个部门的各类应用系统的对接。

四、落实规划更新协调机制和项目审批流程再造,促进全市规划编制及规划实施改革

本次广州市多规合一工作方案中,要求探索建立动态更新协调机制,将规划数据、审批信息、实时现状即时纳入信息联动平台,实现发改、国土规划、环保等多部门的行政管理业务协同。同时,要配合审批流程优化改革,以统一的多规合一信息联动平台为技术支撑,整合建设项目审批管理流程,保证各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接。更新协调机制和建设项目审批流程再造,需要由“多规合一”信息联动平台和市联合审批系统、各部门业务审批系统一起来落实,并确定每一个系统负责的工作内容及事项。


解决方案

一、利用综合服务框架,解决多部门数据共享和系统对接问题

建设综合服务框架,同时,根据多规合一信息联动平台的应用要求,各部门将规划成果数据统一发布成数据服务,并通过这个框架,完成数据服务的跨部门共享。此外,各部门的各类应用系统也可以发布成功能服务,并通过这个框架,实现面向其他部门的应用系统功能服务共享,从而实现多部门异构系统的对接。


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二、通过业务审批流程再造,解决项目审批流程复杂、效率低的问题

针对广州市建设项目审批流程复杂、项目审批效率低下的问题,对建设项目的审批流程进行再造。

在项目正式审批之前,进行项目的前期策划工作。依托多规合一信息联动平台丰富、翔实、准确的多规合一成果,对建设项目进行合规性审查,并通过各部门之间的协同审查,提前发现和暴露各种问题和矛盾,确保项目能够尽早落地。

在项目审批过程中,通过将多规合一信息联动平台、市建设项目联合审批系统、各部门业务审批系统进行对接,将建设项目的审批流程进行再造,分别由多个不同的系统来承接,最终实现建设项目的并联协同审批,提高项目审批效率。


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成效

广州市“多规合一”信息联动平台项目从2016年10月启动以来,已经完成了原“三规合一”信息联动平台的成果迁移,并纳入了已经完成的“多规合一”阶段成果,初步实现了面向全市多规合一成员单位的数据共享;另外,完成了“多规合一”信息联动平台与各应用系统关系的分析和梳理,为技术对接方案打下基础。

目前,广州市“多规合一”信息联动平台正按照工作计划稳步推进中。广州市“多规合一”信息联动平台的建设运行,将在如下两个方面发挥重要作用:

一、服务全市多部门空间管理,有效解决各部门规划成果共享和联动更新问题

“多规合一”信息联动平台将依托广州市统一的政府信息化云服务平台,汇集涵盖城乡建设、重大项目、土地资源、环境保护、交通、水务、市政设施、公共设施等涉及空间要求的各部门规划成果,并充分利用市信息共享平台和综合服务框架,通过建立"多规合一"信息互通机制,实现全市各部门间的规划成果信息共享和各部门规划成果联动更新,便于发展改革、国土规划、住房城乡建设、环保等部门的规划成果协同管理,将各部门及经市委、市政府协调决策的情况和结果及时反馈到各部门,实现"多规"统一、高效的管理。

二、整合建设项目审批管理流程,落实审批流程再造,提高审批效率和公共服务水平

以“多规合一”信息联动平台为技术支撑,配合建设项目审批流程优化改革,创新政府管理方式,整合建设项目审批管理流程,精简行政审批事项,简化办事环节,保证各部门规划实施管理过程中的有效衔接,提高行政运行效率和公共服务水平。

由于广州市“多规合一”信息联动平台是全国第一个多规合一信息平台升级项目,它的建设内容、实现过程等定会为全国其他特大城市的多规合一信息平台建设积累宝贵经验,并树立建设样板。


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