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国土空间用途管制与规划全周期专题会场回顾

2022-09-27

国土空间用途管制已成为国家推荐空间治理体系和治理服务能力现代化的一项基本制度。十八大以来特别是近些年在生态文明建设战略布局下国家政策不断对用途管制提出了新的要求，统一行使所有国土空间用途管制职责，建立国土空间开发保护制度和国土空间用途管制制度，对生态空间依法实行区域准入和用途转用制度，统一空间规划体系，统筹三生空间，细化管控措施等等，要求逐步形成以国土空间规划体系为基础，国土空间用途管制为手段的国土空间治理体系。

作为一个全新的空间治理范式，我们如何在“远求博取，开不讳之路”的同时兼顾“根深本固”，创建并实践具有中国特色的国土空间用途管制制度。用途管制是国家对国土空间管控的总体要求，也是履行两统一职责的主要手段。

会场主持人&演讲嘉宾

日本工程院外籍院士、金泽大学教授，复旦大学环境科学与工程系讲座教授，空间规划与可持续发展国际学会(SPSD)发起人、指导委员会主任——沈振江


演讲主题：国土空间用途管制与规划全周期

沈振江从三个研究视点分享了规划全周期用途管制的创新思路。报告以规划全周期与用途管制的关系为引导，提出了对标国家要求，参考其他省份与国际经验完善用途管制的研究思路，发挥所在地省级国土空间用途管制的创新亮点，并根据其他省份和国际先进经验提出当地用途管制制度建设与优化建议，完善各专题研究。在符合国家法规政策的前提下，以省市编制指南为依据，以清单机制为依托，探索不同空间地类管控、指标约束、分区准入、正负面清单等管制模式下开展各专题研究，如城镇开发边界内外建设空间用途差异化管控、优化国土空间用途管制审批流程及构建各空间不合理用途纠错机制等方面。

会场演讲嘉宾

中国国土勘测规划院副研究员，博士后——袁弘


演讲主题：基于全域全周期管制视野的一般生态空间用途管制初探

袁弘结合工作实践，分享了关于一般生态空间用途管制未来发展的想法。报告以一般生态空间的概念和必要性切入，借助试点实践指出要在明确一般生态空间的自身特征和问题的基础上进行不同方式的管控。同时，结合地方情况剖析了土地利用结构、功能和格局等特征，以及当前一般生态空间用途管制管理遇到的困境和挑战。重点结合成功案例经验阐述管制框架的理解，包括：自然资源单要素管理和整体性空间管控的法律基础、多元化管制和立体化协作的基本原则、全域空间和全时间周期的实施路径、面向空间关系的延展性创新、因时因地制宜的精细化创新和两山理论转向式的创新视角。

上海地质调查研究院正高级工程师，博士后——高魏


演讲主题：上海国土空间用途管制思考与实践

高魏结合工作实践，分享了上海国土空间用途管制制度框架设计的构想，以及政策实施中的总结和思考。报告指出：上海以国土空间规划为管制依据，以严格保护和管理耕地、守好本市耕地刚性管控空间为目标，以用途转换和自然资源统筹平衡为管制要点，建立健全了以审批、核准、备案、监测监管等为管制手段的全域、全要素、全过程的用途管制实施机制。空间维度上，构建全面锁定、分类管理的耕地和永久基本农田保护体系；时间维度上，加强自然资源保护利用计划管控；用途转换上，以全地类转换为核心，形成了“调查-规划-实施-监督-执法”全过程闭环管理机制；用信息化助力国土空间用途管制顶层设计，并以制度深化、体系完善、技术创新为方向，朝着超大城市国土空间治理的新阶段、新理念、新格局崭新出发！

宁夏回族自治区自然资源厅正高级工程师——崔树国


演讲主题：宁夏国土空间用途管制改革探索与信息化实践

面对宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的诉求，宁夏四色产业发展与耕地非粮化、非农化要求下的矛盾冲突，宁夏在国土空间用途管制方面展开了积极探索。本次报告中，崔树国基于宁夏用途管制探索实践，提出在未来的用途管制体系建设中，一是要完善组织体系，明确组织事权匹配；二是要完善制度体系建设，制定好管制规则；三是要构建技术体系，借助技术优势，进行用途管制全生命周期管控，实现大数据的管控格局。

清华海峡研究院智慧营造中心执行副主任——滕潇


演讲主题：日本地下空间综合管理与智能感知管理

滕潇以日本地下空间发展历史入手，介绍了日本地下空间权属和土地所有权与利用权分类及其法律依据。紧接着指出随着土地的立体利用取得发展，追加了用于区分地上、地下和空间使用权的区分地上权。以此为基础分别论述了浅层地下空间和大深度地下空间的配置范围、配置依据和补偿金构成情况。滕女士在报告中指出，日本将地下空间规划纳入城市规划，建立起结合地下空间利用总体规划、地下空间规划导则、地下交通网络规划、地下街道规划为一体的完整地下空间规划体系；最后探讨了基于不同类别的地下空间导则。滕女士认为今后研究方向的侧重点为：建立更全面的地下空间制度保障；完善监测预警和维护管理制度等。其次要明确地下空间分类方式，对地下空间进行标准化管理。

完整版报告PDF文件请关注“DIST上海数慧”公众号在后台回复“规划全周期”获取

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